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  • 以新發展理念引領高質量發展

    2021年03月23日 08:57:51
    來源: 光明日報 作者: 劉鳳義

      《綱要》指出,堅持新發展理念是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一,強調要“把新發展理念完整、準確、全面貫穿發展全過程和各領域,構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”。今年是我國“十四五”開局之年,也是進入新發展階段、構建新發展格局的起步之年,開好局、起好步,必須完整準確全面貫徹新發展理念。

      從多個層次完整把握新發展理念

      完整把握新發展理念,至少包含以下三個層次的內容:

      一是從系統的理論體系中去把握。習近平總書記指出,新發展理念是一個系統的理論體系。理論體系是對事物運動規律的揭示,是指導實踐的行動指南。新發展理念包含創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展這五個方面,五個方面之間相互聯系、有機統一,構成了系統的理論體系。這一理論體系堅持以人民為中心的立場,堅持為人民謀幸福、為民族謀復興是新發展理念的“根”和“魂”。這一理論體系從我國究竟要實現什么樣的發展、怎樣實現發展出發,科學回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題,闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。在貫徹新發展理念的實踐中,必須堅持系統觀和辯證法,協同發力、形成合力,既不能畸輕畸重、以偏概全,又要結合實際,突出重點,防止生搬硬套。

      二是從進入新發展階段、構建新發展格局的邏輯中把握。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的,有著內在的統一性。進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位,貫徹新發展理念明確了我國現代化的指導原則,構建新發展格局明確了我國經濟社會發展的路徑選擇。貫徹新發展理念必須從進入新發展階段、構建新發展格局的邏輯中去把握。新發展階段是我國社會主義初級階段中的一個新階段,是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的階段。站在這一新起點,我國已建立了堅實物質基礎、形成了顯著制度優勢、積累了寶貴治理經驗、探索了自主發展模式。但還面臨不少問題和挑戰,比如城鄉區域發展和收入分配差距較大、民生保障存在短板、制度體系仍需完善、社會治理存在弱項、市場和資源“兩頭在外”的發展模式不可持續,等等。破解這些問題,必須尋找新的路徑,重點是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

      三是從我國所處的制度環境和制度體系中去把握。貫徹新發展理念不是孤立的,也不是抽象的,必須依托相應的制度環境和制度體系。完整把握新發展理念,首先要統籌“兩個大局”。進入新發展階段,我國面臨中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,“兩個大局”緊密聯系、相互作用,必須在統籌“兩個大局”中,立足國內,放眼世界,深刻認識錯綜復雜的國際局勢對我國的影響,既保持戰略定力又善于積極應變,既集中精力辦好自己的事,又積極參與全球治理、為國內發展創造良好環境。其次要統籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。新發展理念貫穿經濟社會各個方面,包括政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,這就要求從統籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的高度,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。最后是統籌發展和安全。安全是發展的前提,發展是安全的保障,處理好二者關系的過程,既是在創造制度環境,也是在完善制度體系。完整把握貫穿新發展理念,就是要把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程,防范和化解影響我國現代化進程的各種風險。

      以問題為導向準確理解新發展理念

      新發展理念作為系統的理論體系,是我們黨在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上,在深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的,集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化,構成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容,開辟了馬克思主義政治經濟學新境界。同時,新發展理念具有鮮明的問題導向特征,是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。準確理解和貫徹新發展理念,既要深刻把握我國經濟社會發展的規律和特點,又要有針對性地破解改革發展中的難題,在變與不變的辯證法中加以準確理解。

      一是把握核心要義。新發展理念既是一個系統的理論體系,也是一個系統的規律體系,這個規律體系不是抽象的,而是與我國經濟社會發展實踐緊密結合的。創新是引領發展的第一動力,它決定發展速度、效能、可持續性,抓創新就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。創新發展的核心是解決發展動力問題,其中科技創新居于關乎全局的重要地位。協調體現的是事物發展各部分之間的平衡關系,強調發展中不能出現短板,產生“木桶效應”,這是普遍聯系規律的必然要求。協調發展注重解決發展不平衡問題,包括城鄉、區域、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等各種不平衡關系。綠色是生態環境的集中體現,良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。綠色發展的核心要義是處理好人與自然和諧共生問題,在發展中尊重自然、順應自然、保護自然。開放是順應經濟全球化潮流的必然要求,開放發展注重解決內外聯動問題,通過高水平對外開放更好吸引全球資源要素,在互利共贏中形成國際合作和競爭新優勢。共享是中國特色社會主義的本質要求,共享發展注重解決社會公平正義問題,在堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享中,讓人民群眾實實在在增加獲得感。

      二是聚焦時代主題。習近平總書記強調,“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念,必須是高質量發展”“高質量發展就是體現新發展理念的發展,是經濟發展從‘有沒有’轉向‘好不好’。”在新發展階段,推動高質量發展要圍繞滿足人民美好生活需要和高品質生活,構建新發展格局,以供給側結構性改革為主線,破解發展中的各種問題。比如,在創新發展方面,發揮新型舉國體制優勢,破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙,解決科技領域“卡脖子”技術問題,牢牢把握創新發展主動權;在協調發展方面,加快培育完整內需體系,健全區域協調發展、城鄉融合發展體制機制,建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制;在綠色發展方面,構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系,推動形成綠色發展方式和生活方式,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。在開放發展方面,深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放,推動建設更高水平開放型經濟新體制。在共享發展方面,完善初次分配制度,健全再分配調節機制,扎實推進共同富裕。

      三是明確價值目標。新發展理念的根本立場是以人民為中心,價值目標是實現共同富裕。習近平總書記強調,“進入新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,必須更加注重共同富裕問題。”“只有堅持以人民為中心的發展思想,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,才會有正確的發展觀、現代化觀。實現共同富裕不僅是經濟問題,而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。”共同富裕彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優勢。實現共同富裕,必須堅定不移貫徹新發展理念,把滿足人民群眾美好生活需要作為發展的出發點和落腳點。新發展階段,應解決好地區差距、城鄉差距、收入差距等問題,堅持在發展中保障和改善民生,統籌做好就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等工作,進一步促進社會公平正義,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

      全面貫徹新發展理念,形成發展合力

      堅持黨的全面領導。習近平總書記強調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,是經濟社會發展的工作要求,也是十分重要的政治要求。越是形勢復雜、任務艱巨,越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導,越要把黨中央關于貫徹新發展理念的要求落實到工作中去。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征,也是中國特色社會主義制度的最大優勢。我國經濟社會發展在短短幾十年能夠取得舉世矚目的偉大成就,與堅定不移堅持黨的領導密不可分。黨的十八大以來,由于全面加強黨的領導,我國經濟社會發展取得了新的歷史性成就,經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的臺階。實踐證明,只有堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導,才能在全黨全國形成統一思想,才能把黨中央的大政方針和決策部署全面貫徹好、落實好。在新發展階段,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,形勢更加復雜、任務更加艱巨,全面落實貫徹新發展理念,必須堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導,從全局視野加強頂層設計、統籌推進各項政策,積極發揮改革整體效應。

      在分工與協作中協調行動。全面貫徹落實新發展理念,要形成科學的治理體系,既要發揮黨中央集中統一領導,又要調動各部門、各地區、各基層積極性、主動性和創造性,形成協調行動良好局面。全面貫徹落實新發展理念,還要提高各級黨委和政府的治理能力,領導者要有系統觀、辯證思維、創新意識和釘釘子精神,既能把握中央精神,又能壓實責任,在協作中推動各層面工作全面落實。

      在全面深化改革中開拓前進。貫徹新發展理念與全面深化改革之間是相互作用、相互促進的關系。習近平總書記強調:“完整、準確、全面貫徹新發展理念,既要以新發展理念指導引領全面深化改革,又要通過深化改革為完整、準確、全面貫徹新發展理念提供體制機制保障。”改革的實質是對利益關系的調整,越是到改革深水區,利益關系調整越復雜、越困難,越需要有開拓前進的精神和勇氣。推動改革需要廣大人民群眾廣泛支持,堅持以新發展理念引領改革,就是堅持以人民為中心,讓人民群眾成為推動改革的力量源泉。立足貫徹新發展理念的改革涉及方方面面,最主要的是圍繞增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展等重點領域和關鍵環節展開,更加精準地出臺改革方案,更加全面地完善制度體系,讓人民群眾成為改革的推動者和受益者。

      (作者:劉鳳義,系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員,南開大學馬克思主義學院、政治經濟學研究中心教授)

    標簽 - 新發展,新境界,發展思想,發展大勢,新優勢
    網站編輯 - 趙雁
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